Информация о совещании на тему обращения с безнадзорными животными

27 января 2020 года в 15.00 часов в Конференц-зале Молодежного центра ФГБОУ ВО «Орловский ГАУ» (г. Орел, ул. Генерала Родина, д. 69) состоится «круглый стол» на тему «Проблемы правоприменительной практики в области обращения животными без владельцев и механизмы их решения на территории Орловской области»

Информация к круглому столу
«Проблемы правоприменительной практики в области обращения животными
без владельцев и механизмы их решения на территории Орловской области» 27 января 2020 г.

В связи с вступлением с 1 января 2020 года в силу отдельных статьей Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон 498-ФЗ) решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем в настоящее время Правительством Орловской области принято постановление Правительства Орловской области от 3 декабря 2019 года № 663 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них» (далее — постановление 663).

К компетенции Управления ветеринарии Орловской области с 2020 года дополнительно отнесены следующие новые полномочия:

• организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев;
• утверждение перечня дополнительных сведений о поступивших в приют для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, и порядка размещения этих сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В настоящее время Управлением ветеринарии Орловской области вносятся изменения в постановление 663 в части изменения общего срока проведения в приюте для животных мероприятий, включающих карантинирование, вакцинацию, стерилизацию с 28 календарных дней
до 15 календарных дней, в понятийный аппарат включается понятие жестокого обращения с животными, предусматривается обязанность проведение видеосъемки во время отлова животного без владельцев. На данный момент проект указанного постановления находится на лингвистической экспертизе.

Следует отметить, что с 1 января 2020 года в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона 498-ФЗ создаются исключительно приюты для животных и согласно пункту 6 этой же статьи в отношении животных, находящихся в приютах, владельцы приютов для животных несут обязанности как владельцы животных, а именно: обязаны соблюдать общие требования к содержанию животных, а также следующие дополнительные требования:

• проводить осмотр и осуществлять мероприятия по обязательному карантинированию в течение десяти дней поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных;
• осуществлять учет животных, маркирование неснимаемыми
• и несмываемыми метками поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались;
• осуществлять стерилизацию поступивших в приюты для животных животных без владельцев;
• содержать поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, до наступления естественной смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания или передачи таких животных новым владельцам;
• возвращать владельцам животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах;
• обеспечивать владельцу потерявшегося животного или уполномоченному владельцем такого животного лицу возможность поиска животного путем осмотра содержащихся в приютах для животных животных без владельцев.

Таким образом, на региональном уровне установлены требования
к размещению приюта для животных; порядок поступления животных в приют для животных; требования к помещениям для временного и длительного содержания животных; порядок оказания ветеринарной помощи животным, требования к ветеринарному пункту и стационару; требования к выгулу, кормлению и поению животных, к содержанию диких животных в приютах для животных. Приведены формы акта осмотра и передачи отловленного животного в приют, журнала движения животных в приюте для животных, акта выбытия животного без владельца из приюта (в том числе в случае смерти животного), акта эвтаназии животного.

Остается неизменным требование, регламентирующее недопущение осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными (п. 2 ст. 17 Федерального закона 498-ФЗ).

При организации деятельности по обращению с животными учитывается также пункт 3 статьи 230 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающее, что лицо, задержавшее безнадзорных животных, и лицо, которому они переданы на содержание и в пользование, обязаны их надлежаще содержать и при наличии вины отвечать за гибель и порчу животных
в пределах их стоимости, а также то, что организация по отлову обязана сообщить не позднее трех дней с момента задержания животного без владельца заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника, что предусмотрено в договорах по отлову и содержанию животных без владельцев, заключаемых бюджетными учреждениями ветеринарии с организацией
по отлову.

Необходимо отметить, что до настоящего момента вопрос о создании государственного приюта для животных до сих пор не решен. Управлением ветеринарии Орловской области рассмотрен вариант создания приюта
на базе здания бывшего подсобного хозяйства МУП «Спецавтобаза», в котором есть помещения для животных без владельцев, подведены к зданию необходимые коммуникации. Вместе с тем, здание нуждается в капитальном ремонте крыши, а также в связи с вступившими в силу новыми требованиями
к приютам необходима дополнительная производственная зона для длительного содержания животных и площадь для их выгула, стационар,
должны быть предусмотрены системы водоснабжения и водоотведения, электро- и теплоснабжения, наружного освещения в соответствии
с действующим законодательством, а также должны быть предусмотрены условия для содержания диких животных, что отсутствует в данном здании и требует финансирование более 10 млн рублей.

В последующем Управление ветеринарии предполагает вновь подготовить проект закона Орловской области "О наделении органов местного самоуправления в Орловской области государственными полномочиями Орловской области по организации проведения на территории Орловской области мероприятий по организации деятельности по обращению
с животными без владельцев. Проект неоднократно был на подписи у Губернатора, но в связи с отсутствием благоустроенного приюта в собственности Орловской области Губернатором принято решение при передаче полномочий предусмотреть передачу органам местного самоуправления самого здания приюта.

Также необходимо отметить, что постановлением Правительства Орловской области от 11 октября 2019 года № 570 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие государственной ветеринарной службы Орловской области» утверждена государственная программа, предусматривающая мероприятие «Субсидии бюджетным
и автономным учреждениям на отлов животных без владельцев, их содержание, возврат на прежние места обитания на территории Орловской области», которое направлено на регулирование численности безнадзорных собак и кошек с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического и эпизоотического благополучия на территории Орловской области.

На данный момент бюджетными учреждениями ветеринарии заключаются гражданско-правовые договоры на отлов, содержание и выпуску животных без владельцев на прежние места обитания. Таким образом, полномочия по обращению с животными без владельцев Управлением ветеринарии Орловской области реализуются по всей территории Орловской области в части их отлова, проведения всех необходимых в соответствии с действующим законодательством мероприятий и выпуску на прежние места их обитания.

С 1 января 2020 года в новых договорах на отлов и содержание животных без владельцев предусмотрены требования к исполнителю услуг в соответствии с положениями Федерального закона № 498 и регионального законодательства в области обращения с животными без владельцев. В предмете договора обязательно предусмотрена услуга по транспортировке сначала животного без владельца в бюджетное учреждение ветеринарии Орловской области для осмотра и выписки ветеринарного сопроводительного документа в приют с последующей обязательной его транспортировке в приют, а также услуга по транспортировке животных без владельцев на прежние места их обитания.

Кроме того, согласно договору, возврату на прежние места их обитания подлежат только животные, не проявляющие немотивированную агрессию, исключительно после проведения следующих мероприятий:

1) проведение осмотра животного, обязательное карантинирование, вакцинация против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных (в зависимости от эпизоотической обстановки), проведение лечебных мероприятий (при необходимости), наблюдение за животными;

2) проведение стерилизации животных;

3) проведение учета животных, маркирования животных неснимаемыми и несмываемыми метками;

4) осуществление документально подтвержденного учета поступления животных в места временного содержания и выбытия животных;

5) информирование через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» об отловленных животных в целях поиска владельца животного;

6) мытье и дезинфекция помещений, где содержатся животные, подсобных помещений, посуды для животных (в том числе обязательно — перед поступлением на карантинирование новой партии отловленных животных);

7) кормление животных;

8) принятие мер по недопущению размножения животных.

Отлов животных без владельцев теперь проводится по графикам, составленным организацией на основании письменных заявок от физических, юридических лиц и приютов. Заявка должна содержать характеристику животного без владельца (в случае возможности определения указываются пол, порода, окрас, размер, особые приметы), фамилию, имя, отчество, контактный телефон заявителя, его местонахождение, адрес приюта, в который необходимо доставить отловленное животное.

Отлову подлежат животные без владельцев независимо от породы, в том числе имеющие ошейник, находящиеся на улицах и в иных общественных местах, кроме находящихся на привязи, без сопровождающих лиц. Организация по отлову несет ответственность за жизнь и здоровье отловленных животных. Не допускается отстрел животных из любого вида огнестрельного оружия.

Все договоры, заключенные бюджетными учреждениями ветеринарии Орловской области с организацией по отлову, приведены в соответствие
с новыми требованиями действующего законодательства.