Чиновники-экспериментаторы обещают парировать риски электронной сертификации

На днях состоялось расширенное заседание Общественного совета при Россельхознадзоре, на котором рассматривались вопросы внедрения обязательной электронной ветеринарной сертификации. Помимо 12 членов совета и шести представителей Минсельхоза, Россельхознадзора в обсуждении участвовали более 30 приглашенных экспертов, среди которых были руководители региональных управлений ветеринарии, предприниматели и представители отраслевых ассоциаций. На заседании оценили ситуацию с электронной ветеринарной сертификацией и обсудили ряд предложений профессионального сообщества. Какие аргументы оказались убедительнее для Общественного совета?

Председатель Общественного совета при Россельхознадзоре Елена Цветкова напомнила, что предусмотренный законом о ветеринарии обязательный переход к электронной ветеринарной сертификации намечен на январь 2018 года.

С докладом об информационной системе в сфере ветеринарии и положении дел с электронными ВСД на заседании выступил заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов. По словам чиновника, «степень перехода на электронную сертификацию подконтрольных товаров, которые сейчас не подлежат обязательной ветсертификации, не превышает 0,5%, а уровень готовности к переходу – 10%».

Что касается нормативного обеспечения данной процедуры, то, по мнению Власова, основная работа выполнена. Изменения в закон о ветеринарии внесены, изданы необходимые акты Правительства РФ и ряд приказов Минсельхоза. Все это позволяет государственным ветврачам и неветеринарным специалистам предприятий уже сегодня выполнять свои обязанности в полном объеме. Правда, аттестованные ветврачи смогут начать работу после издания приказа Минсельхоза. Вступление в силу документа, который сейчас на согласовании, ожидается в мае.

Однако сегодня нет нормативных документов, которыми регламентируются требования к ветеринарной информационной системе и определяется порядок доступа к этому ресурсу.  Данного факта не стал отрицать в своем выступлении Власов. На заседании было обещано, что документы появятся в июне…  

Таким образом, к настоящему времени не принято в общей сложности пять нормативных документов.

Переход к оформлению электронных ветеринарных сертификатов сопряжен с определенными рисками, это не отрицают и в Россельхознадзоре. Что чиновники намерены предпринять? Оказывается, парировать риски. И для этого заготовлено несколько предложений. Как выяснилось на заседании, рассматриваются два способа содействия переходу к обязательным электронным ВСД.

Вариант первый и «оптимальный». Сроки окончания переходных периодов не переносить. 1 января 2018 года. И точка. При этом с 01.01.2018 предлагается установить особый режим применения штрафных санкций:

•       первые полгода не наказывать штрафом за нарушение правил, применять только предписания;

•       следующие три месяца штрафы применять в размере 1% от номинально установленной величины;

•       в последующие три квартала штрафы будут увеличиваться каждые три месяца: соответственно до 10%, 25%, 50% от номинально установленной величины;

•       на этом облегченные штрафные санкции будут исчерпаны.

Вариант второй и маловероятный, о нем уже сейчас чиновники-экспериментаторы ведут речь в прошедшем времени. Идея состоит в том, что срок перехода на электронную сертификацию подконтрольных товаров, на которые сейчас должны оформляться ВСД в бумажном или электронном виде, остается неизменным – 1 января 2018-го. При этом переносится срок в отношении подконтрольных товаров, на которые сейчас не требуется обязательного оформления электронных ВСД.

Как заявил на заседании представитель Россельхознадзора, «чем дальше, тем больше мы склоняемся в сторону первого варианта как более эффективного». В связи с этим хотелось бы уточнить, каким нормативным актом предусмотрены подобные штрафные санкции.  

В ходе обсуждения представитель компании «ПепсиКо-Россия» предложил перенести срок внедрения обязательных электронных ВСД на 2020 год либо установить порядок поэтапного перехода. Аргументы в пользу подобного решения приводили и другие участники дискуссии – приглашенные эксперты. В частности, они ссылались на наличие технических проблем, отсутствие повсеместного высокоскоростного интернет-доступа как обязательного условия оформления электронных ВСД, неготовность специалистов к работе в информационной системе. Кроме того, высказывались сомнения относительно безопасности предложенного варианта информационной системы, уровня ее защищенности и эффективности при достижении поставленных целей.

Однако, как и можно было предположить, члены Общественного совета при Россельхознадзоре данные предложения отклонили. Портал "Ветеринария.рф" продолжает следить за развитием ситуации.