Четыре универсальных основания для изъятия федеральных полномочий у региональных органов

В Госдуму внесен законопроект о совершенствовании порядка изъятия переданных региональным органам государственной власти федеральных полномочий. Соответствующее распоряжение Правительства РФ № 1668-р издано 2 августа 2017 года. 

Законопроектом «О внесении изменений в статьи 263 и 269 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» предлагается установить универсальные основания для изъятия переданных субъектам Федерации полномочий, которые могут применяться независимо от сферы общественных отношений.

Перечень универсальных оснований

В частности, предусматривается, что переданные полномочия могут быть изъяты у органов государственной власти отдельных субъектов Федерации в следующих случаях:

1) неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий;

2) существует необходимость их исполнения федеральными органами исполнительной власти для реализации мероприятий по обороне страны и безопасности государства, международных и общенациональных мероприятий;

3) переданные полномочия не могут исполняться органом государственной власти субъекта Федерации в связи со стихийным бедствием, катастрофой или другой чрезвычайной ситуацией;

4) на территории субъекта Федерации федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) осуществляются аналогичные по содержанию полномочия и изъятие переданных позволит уменьшить бюджетные расходы на финансирование таких полномочий.

Документ внесен в Правительство Минюстом России. Следует обратить внимание, что совершенствование порядка изъятия касается не только определения универсальных критериев, но и возврата субвенций, предоставленных для их исполнения.

Законодательные акты, регулирующие вопросы передачи федеральных полномочий в некоторых сферах общественных отношений, предусматривают возможность изъятия у органов государственной власти субъектов Федерации переданных полномочий в определенных случаях. К сферам общественных отношений в данном контексте относятся охрана здоровья граждан, социальная защита и занятость населения, охрана объектов культурного наследия, ветеринария, охрана объектов животного мира, сохранение охотничьих ресурсов, градостроительная деятельность. В связи с этим и предлагается установить общие (универсальные) основания для изъятия переданных полномочий, которые могут применяться независимо от сферы общественных отношений.

Кто изымает полномочия?

Изъятие переданных полномочий – прерогатива Президента или Правительства России. В каждом конкретном случае это зависит от того, кто руководит деятельностью федерального органа исполнительной власти, к сфере ведения которого отнесены переданные полномочия.

Каковы последствия изъятия?

В законопроекте определены следующие правовые последствия принятия решения об изъятии переданных полномочий:

– прекращение предоставления субвенций;

– возврат в федеральный бюджет неиспользованных остатков субвенций;

– безвозмездная передача в федеральную собственность имущества, которое было передано субъекту Федерации для обеспечения переданных полномочий;

– прекращение органами местного самоуправления исполнения переданных полномочий (в случае если такие полномочия были делегированы на местный уровень).

Внесенный в Госдуму законопроект был рассмотрен и одобрен на заседании Правительства РФ 27 июля 2017 года.